访日游客数创历史新高，日本政府酝酿“废除免税制度”？

日本国家旅游局(guójiālǚyóujú)（JNTO）最新数据显示，5月(yuè)访日游客人数为369.33万人，比上年同月增长21.5%，创下5月单月(dānyuè)的历史新高。 同样刷新纪录(jìlù)的还有今年前5个月入境日本的国际游客总数，累计达(dá)1814万，超过了去年同期1464.17万的最高纪录。 日本旅游业界认为(rènwéi)，随着7~8月的暑期旺季来临，访日游客(yóukè)的数量还有(háiyǒu)增长(zēngzhǎng)的潜力，甚至全年(quánnián)突破4000万人大关。日本国家旅游局数据显示，2024年访日外国游客(wàiguóyóukè)全年约为3686.99万人，刷新2019年的纪录3188.21万人。同时，访日外国游客消费额达到8.14万亿日元（约合3794亿元人民币），双双创下历史新高。 中国大陆游客同比增(zēng)44% 就细分地区来看，5月，访日的韩国游客数量最(zuì)多(duō)，达82.58万人(wànrén)；中国大陆游客紧随其后，达78.99万人，美国游客约为31.19万人。尽管来自韩国游客的数量最多，但中国大陆游客的同比增幅最大，达44%，位居(wèijū)第一。美国游客的增幅约为26.3%。 日本(rìběn)旅游业界分析(fēnxī)认为，5月访日中韩游客的增加，一方面受两国当月法定假日的利好提振，另一方面，邮轮以及(yǐjí)飞机新航线的开辟，又进一步带动了日本旅游业的火热。 此外，4月中旬开幕(kāimù)的(de)大阪(dàbǎn)世博会，也成为了助推日本旅游业的重要因素。此次大阪世博会于4月13日至10月13日举行。这是日本继1970年和2005年后第三次举办世博会，也是大阪时隔55年后再度举办世博会。为了吸引海外游客，日本外务省(rìběnwàiwùshěng)此前宣布在(zài)大阪世博会期间，针对计划访问世博会的外国游客，实施短期免单次签证费用的政策(zhèngcè)。 根据日本经济(jīngjì)产业省的测算，大阪世博会展馆建设(jiànshè)和运营所带来的经济效应达到总计2.92万亿日元（约合人民币1480亿元），同时半年(bànnián)的展期预计吸引2820万人次到场参观。大阪府和大阪市则预测将产生约1.62万亿日元的经济效应。民间智库“亚洲(yàzhōu)太平洋研究所”估算经济效应为(wèi)2.7457万亿日元。 同时，上述数据显示，5月日本(rìběn)出境(chūjìng)游人数预估值为107.68万人(wànrén)，比去年增长了14.3%。4月出境人数一度跌破100万人。尽管5月日本出境游人数再度恢复(huīfù)到100万以上，但未恢复到2019年前的水平。 创纪录(chuàngjìlù)的海外游客为日本带来了不菲的旅游收入。世界旅游业理事会发布的《2024年经济影响研究(yánjiū)》报告显示，2024年旅游业对日本经济的贡献(gòngxiàn)预计(yùjì)将达到(dádào)近44.6万亿日元，较2019年的贡献高出5.7%。当前，日本的旅游消费额超过半导体和钢铁出口额，成为仅次于汽车产业的第二大外汇来源。 访日外国游客人数(rénshù)的(de)增加也使得针对出境人员征收的离境税创历史新高。日本财务省的数据显示，2024财年，离境税的征收金额已累计达481亿日元。同时，日本2024财年免税销售额约(yuē)为2.4万亿日元(wànyìrìyuán)，相应的消费税减免金额约为2400亿日元。 在财源趋紧的当前，离境(líjìng)税与免税额成为了日本政府“开源节流”的新目标。针对赴日外国人(rén)享受的免税购物制度，自民党内的政策研究会已向政务调查会长(huìzhǎng)小野寺五典(sìwǔdiǎn)等人提交(tíjiāo)了一份建议书，包含“原则性废除免税制度”等内容。该建议书强调(qiángdiào)，现行制度允许外国游客在购物时直接免除消费税，因此存在不法分子转卖、恶意利用免税政策牟取暴利的问题，“对赴日外国人的免税制度已完成(wánchéng)其历史使命，应予以废除”。 日本政府已决定(juédìng)于2026年11月起实施“退税制度”，即旅客以含税价格购买(gòumǎi)商品，在出境时再退还消费税，防止转卖。 而一刀切的“废除免税制度”建议，已引发了日本旅游业(lǚyóuyè)与零售业的担忧(dānyōu)。业界认为，此举可能会“劝退”海外(wài)游客，毕竟当前除日元贬值外，日本的免税制度也是吸引(xīyǐn)海外游客购物的原因之一。在日本旅游业看来，无论是(wúlùnshì)废除免税制度，还是抬高免税门槛，如何完善针对外国人的税收体系，是当务之急。 至于(zhìyú)为何在(zài)这一节点日本政府内部出现考虑调整免税(miǎnshuì)制度的声音，日媒评论称，在7月参议院即将选举之前(zhīqián)，执政党和反对党当前都在竞相宣传减轻日本家庭负担的措施，“由于所有政党都希望避免给选民(xuǎnmín)带来新的开支，对外国游客的增税是一种不太可能引发选民强烈反对的选择”。 (本文(běnwén)来自第一财经)